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东风彩票注册办公室关于印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》的通知

来源:  发布时间:2019-10-25   字号【

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

东风彩票注册办公室   

2019年10月24日    


东风彩票注册办公室全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

执法决定说明理由制度的实施方案

为深入贯彻落实中共中央关于全面依法治国的重大战略部署、加快推进法治政府建设,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《湖南省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>实施方案》和《常德市人民政府办公室印发<常德市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案>的通知》(常政办发〔2019〕11号)规定,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度(以下简称“四项制度”),结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照省、市政府工作部署,在全县全面推行行政执法“四项制度”,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,逐步形成权责统一、权威高效的行政执法体系,确保依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,落实全面依法治国基本方略,推进我县法治政府建设。

二、工作目标

2019年9月起,全县各级行政执法机关在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政行为时,全面执行“四项制度”,实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖、执法决定说明理由完全充分,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

三、工作任务

(一)全面推行行政执法公示制度

1. 落实执法公示责任。全县各级行政执法机关按照“谁执法谁公示”的原则,及时通过公示平台向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息。在全省统一的执法信息公示平台建立前,各行政执法机关统一在本机关门户网站上设立行政执法公示专栏,通过专栏公开并链接进入县政府门户网站专栏。法律、法规规定由县政府实施的行政执法活动,由承办该行政执法行为的行政执法机关具体负责行政执法信息的公示工作。

2. 强化事前公开。各级行政执法机关要根据相关法律规定,结合本单位职责情况,建立《行政执法人员清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》,并报县司法局备案,全面准确公开行政执法的主体、事项、机构、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式、救济渠道等行政执法信息。要建立动态调整机制,根据法律、法规、规章修改及部门职责调整情况,及时更新相关公示内容。

3. 规范事中公示。规范执法人员执法资格管理,全面实行行政执法人员持证上岗制度。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达、采取强制措施、执行行政执法决定等执法活动时,必须主动亮明身份,出示《湖南省行政执法证》或经备案的行政执法证件。行政执法人员出具行政执法文书,应主动告知当事人执法事实与理由、执法依据和权利义务等内容,并做好相应的释法说理工作。政务服务窗口、办事大厅应摆放工作人员岗位信息公示牌,对服务事项、办事流程、所需资料、办理时限等有关信息予以公示。

4. 加强事后公开。除法律、行政法规另有规定外,行政执法机关要在行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,其他行政执法决定作出之日起20个工作日内公开相关信息。已经公开的行政执法信息出现被依法撤销、确认违法或者要求重新做出的,行政执法机关应当立即从信息公示平台撤下原行政执法决定信息,公示变更后的行政执法信息,并作出必要说明,公示起始期间从重新作出行政执法决定之日起计算。

(二)全面推行执法全过程记录制度

1. 落实执法全过程记录责任。各级行政执法机关要对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行文字、音像记录,并全面系统归档保存,确保执法全过程留痕和可回溯管理。

2. 完善文字记录。各级行政执法机关执法文书,要适用省、市主管部门制定的统一格式文本。上级没有制定的,各行政执法机关按照符合规定的行政执法文书基本格式标准,制定本机关统一适用的行政执法格式文本,并报县司法局备案。文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

3. 规范音像记录。各级行政执法机关应当编制本机关《行政执法全过程音像记录清单》,明确记录事项的执法类别、执法环节、执法场所、记录内容、记录方式等内容。要根据本机关承担的执法职责,结合执法需要,合理配备照相机、摄像机、视频监控等记录设备和相关音像资料采集存储设备,原则上按照行政监察、行政处罚、行政征收执法人员以及行政许可、行政确认现场勘验人员每3人一台的标准配备执法记录仪或者手持执法终端。执法任务较重、办案数量较多的行政执法机关,要建设询问室、听证室等音像记录场所。建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等制度。

4. 做好音像与文字记录的衔接工作。充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,亮证执法、现场检查、现场勘查、留置送达和举行听证等容易引发争议的行政执法过程,要推行全程音像记录。

5. 严格记录归档。按照有关法律法规规定,各行政执法机关要将行政执法行为的全过程记录形成案卷,并编排装订所有记录,制作材料目录,及时归档,完善执法案卷管理制度,确保所有行政执法行为有据可查。凡办理行政执法案件,以音像方式记录的内容,应当将其以U盘、光盘等载体形式归入案卷,或者以书面文字形式载明其在行政执法信息系统或本单位专用存储器中的存储位置,将有关执法记录制作方法、制作时间、制作人、证明对象及录音内容等书面说明一并归入案卷。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1. 严格落实法制审核制度。行政执法机关作出重大执法决定前,要严格由其法制机构对重大执法决定的合法性、合理性进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

2. 明确审核机构。法制审核坚持“谁执法谁审核”,并遵循实事求是、公平公正、及时审核的原则。行政执法机关的法制机构具体负责本单位重大行政执法决定的法制审核工作。法律、法规规定由县人民政府实施的行政执法活动,由承办该行政执法行为的行政执法机关审核后报县司法局进行法制审核。行政执法机关的法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5%,最低不得少于2人。行政执法机关未设置法制机构或暂时无法配备两名以上法制审核人员的,至少应当配备一名法制审核专干负责本机关重大行政执法决定法制审核工作。法制机构不得与本机关的执法承办机构合署办公,法制审核人员不得同时从事行政执法工作。行政执法机关法制机构应当邀请法律顾问、公职律师参与重大行政执法决定的法制审核工作,并由其提交书面意见。

3. 确定审核范围。凡可能造成重大社会影响或引发社会风险、涉及重大公共利益、须履行听证程序后作出的各类行政执法行为均需履行重大行政执法决定法制审核程序。各行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,确定重大行政执法决定的范围,制定本单位《重大执法决定法制审核目录清单》,并报县司法局备案。

4. 明确审核责任。法制机构收到执法机构(承办机关)重大行政执法决定送审材料后,原则上应当在3个工作日内审核完毕。行政执法机关主要负责人对本机关作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致重大行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

(四)全面推行执法决定说明理由制度

1. 说明理由制度的适用范围。行政执法机关在作出行政执法决定时,应当充分说明理由;对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出的行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的重大行政执法决定,行政执法机关应当重点、详细地说明理由。

2. 说明理由的原则及内容。行政执法决定说明理由包括事实判断理由、证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由四个方面。行政执法决定应坚持合法性原则,严格以法律、法规和规章的明确规定为依据,重点对主体、权限、程序、事实、证据、内容等是否合法作出说明;应坚持合理性原则,结合立法旨意、法律原则重点对裁量权基准适用、行政管理手段与行政管理目标是否相适应作出说明。

3. 说明理由制度的监督及责任。行政执法机关说明理由应当清楚、充分。说明理由含糊、矛盾或者理由不成立的,视为该行政执法决定没有说明理由。行政执法决定文书未说明理由,仅简要记载当事人的行为事实和执法内容的,当事人有权要求行政执法机关说明理由。行政执法机关应当说明理由而未说明的,由有权机关根据相关规定作出处理

(五)全面推进行政执法信息化建设

行政执法机关要加强执法信息管理,及时准确公示执法信息,实现行政执法全程留痕,法制审核流程规范有序。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署,推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。完善行政执法数据汇集和信息共享机制,落实全国统一规范的执法数据标准,明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式,促进执法数据高效采集、有效整合。要加强对行政执法大数据的关联分析、深化运用,通过提前预警、监测、研判,及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平,提高政府治理的精准性和有效性。

四、组织保障

县人民政府成立由县长任组长,常务副县长及分管副县长任副组长,县政府办分管负责人及县委编办、县司法局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务局等单位为成员的县全面推行“四项制度”工作协调小组,定期指导协调、督促检查工作推进情况。协调小组办公室设在县司法局,负责推进“四项制度”的日常工作。要把“四项制度”推进情况列入全面依法治县绩效考核,并列入2019年法治建设督察和全面深化改革重点工作。县司法局要制定相应的评估考核办法,会同县绩效考核办对各行政执法机关推进情况每年进行一次督查。全县各行政执法机关要及时研究解决本机关全面推行“四项制度”过程中遇到的问题,严格规范实施“四项制度”。

各行政执法机关要于2019年10月底前制定本机关全面推行“四项制度”的实施方案,并报县司法局备案。县司法局要加强对全面推行“四项制度”的指导协调,会同有关部门进行监督检查和跟踪评估,并将重要情况及时报告县人民政府。

附件:1. 安乡县行政执法公示办法(试行)

2. 安乡县行政执法全过程记录办法(试行)

3. 安乡县重大行政执法决定法制审核办法(试行)

4. 安乡县行政执法决定说明理由办法(试行)

5. 安乡县全面推行行政执法“四项制度”任务分解表


附件1

安乡县行政执法公示办法(试行)

第一章  总则

第一条  为了规范和监督行政执法行为,促进行政执法机关合法、公正、高效行使行政职权,增强行政执法的透明度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《湖南省行政程序规定》及国务院、省、市关于全面推行行政执法公示制度有关要求,结合我县实际,制定本办法。

第二条  各乡镇人民政府、县人民政府行政执法部门及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织等行政执法机关,依据法律、法规和规章作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收征用、行政确认等影响公民、法人和其他组织权利和义务的行政执法行为,应遵守本办法。

第三条  本办法所称行政执法公示,是指行政执法机关通过一定载体和方式,将行政执法的主体、人员、职责、权限、依据、程序、证据、结果、期限、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开的行为。

依申请公开行政执法信息的活动不适用本办法。

第四条  行政执法公示坚持“谁执法谁公示”,并遵循主动、合法、全面、准确、高效、便民的原则。

法律、法规规定由县人民政府实施的行政执法活动,由承办该行政执法行为的行政执法机关具体负责行政执法信息的公示工作。

第五条  县人民政府统一领导全县行政执法公示工作,县行政审批服务局应当将行政执法公示作为本级政务公开的重要内容进行组织协调、统筹推进。

县司法局负责对全县行政执法公示工作进行监督、检查和指导。各行政执法机关的法制机构负责对本系统行政执法公示工作进行监督、检查和指导。

第六条  行政执法机关执法信息应在全省统一的执法信息公示平台公开。平台建立前,应在本机关门户网站上设立行政执法公示专栏公开,并链接进入县政府门户网站专栏。

第七条  除统一的平台公示以外,行政执法机关可以通过政府公报、报刊、互联网、微信、微博、手机APP等便于公众知晓的方式发布行政执法信息。

第八条  行政执法机关应当明确专门机构和人员负责执法公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

根据相关法律、法规规定需经批准公开的行政执法信息,未经审查同意不得公开。

第二章  行政执法事前公示

第九条  行政执法机关应当依法主动向社会公开行政执法的主体名称,分类、逐项公开行政执法的事项、机构、人员、权限、依据、程序、监督方式、救济渠道等行政执法信息。

行政执法机关应当建立动态调整机制,因法律、法规、规章修改、废止或出现部门机构职能调整等情况,行政执法机关应当在15个工作日内更新相关公示内容。

第十条  行政执法主体信息应当包括主体名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、管辖范围、执法区域等内容。

行政执法机关应当编制《行政执法人员清单》,对行政执法人员姓名、所属机构、职责、执法证件编号、执法范围等内容予以公示。

行政执法机关应当编制《行政执法事项清单》、执法流程图、服务指南,对单位职责、权限、执法依据、执法程序等信息予以公示。

监督方式公示应当包括接受投诉举报的机构名称、电话、地址、邮编、电子邮箱等内容。

救济渠道公示应当包括行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

第十一条  行政执法机关应当根据“双随机、一公开”(随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)相关规定公示《随机抽查事项清单》,包括抽查主体、抽查事项、抽查对象、抽查时间、抽查依据、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。

第十二条  行政执法机关事前公示的行政执法信息应当经本机关法制机构审核后,在统一的行政执法信息平台上公示;涉及国家秘密的,依法依规公布。

第三章  行政执法事中公示

第十三条  行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达、执行行政执法决定等直接面向公民、法人和其他组织的执法活动时,应当主动出示行政执法证件,并按照规定着装、佩戴标识,法律法规另有规定的除外。

第十四条  行政执法机关作出行政执法决定前,应当以书面形式向行政相对人送达执法文书,事先告知执法事实与理由、执法依据和权利义务等内容,并做好相应的释法说理工作。

第十五条  行政执法机关在办事大厅、政务服务中心窗口等办公场所提供办事服务的,应当摆放工作人员岗位信息公示牌,并公示下列信息:

(一)服务事项名称、依据、办理机构;

(二)工作人员姓名、职务;

(三)服务事项申办条件、申请材料清单、表格下载方式;

(四)办理流程、时限、进度查询方式;

(五)办公时间、办公电话;

(六)其他。

第十六条  行政执法机关在执法过程中形成的内部讨论记录、审核审批流程记录,以及行政机关之间的磋商信函、请示报告等过程性信息,可以不予公开。

第四章  行政执法事后公开

第十七条  行政执法机关应在统一的行政执法信息公示平台上主动公开行政执法决定书、行政检查结果及行政执法决定的执行信息,但涉及以下信息的,一般不予公开。确需公开的,要作适当技术处理后公开。

(一)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(二)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)法律、法规规定不予公开的其他信息。

第十八条  行政执法机关公开的行政检查结果信息,应当包括检查主体、对象、依据、笔录、结论及日期等内容。

公开行政执法决定执行信息,应当包括行政执法决定书编号、执行主体、执行对象、执行依据、执行结果等。

第十九条  事后公开的行政执法信息,应自行政执法事项完成之日起20个工作日内公开。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。

法律、法规、规章对公开的期限另有规定的,从其规定。

第二十条  行政执法事后公开的信息在统一的行政执法信息公示平台公示的期限不少于2年,行政相对人是自然人的,期限不少于6个月。

已经公开的行政执法信息出现被依法撤销、确认违法或者要求重新做出的,行政执法机关应当立即从信息公示平台撤下原行政执法决定信息,公开变更后的行政执法信息,并作出必要说明,公示起始期间从重新作出行政执法决定之日起计算。

公示期限届满的,公示网站可以撤下相关信息,不再对外公示。法律、法规、规章另有规定的从其规定。

第五章  监督检查

第二十一条  县司法局应会同县行政审批服务局、县绩效考核办加强对本办法实施情况的监督检查,及时纠正行政执法公示中违反本办法的行为,监督检查的主要方式包括:

(一)听取本办法实施情况的报告;

(二)在信息公示平台设置投诉、举报通道,受理公众投诉、举报,对行政执法机关执法信息公示情况进行常态化监管;

(三)开展行政执法信息公示工作的检查及行政执法案卷评查;

(四)将行政执法公示制度的建立和实施情况纳入依法治县考核;

(五)其他监督检查方式。

第二十二条  行政执法机关应当在每年1月31日前在统一的行政执法公示平台公布本机关上年度的行政执法总体情况等有关数据信息,并报县司法局和上级行政主管部门备案。

第二十三条  公民、法人和其他组织认为行政执法机关不依法履行执法信息公开义务的,可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十四条  行政执法机关发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。

公民、法人和其他组织有证据证明公开的行政执法信息不准确的,有权要求实施公开的行政执法机关予以更正,行政执法机关应当在收到其请求之日起3个工作日内作出处理决定。

第二十五条  行政执法机关有下列情形之一的,由县司法局或其上级行政主管部门等有权机关按照管理权限责令改正;拒不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员采取通报批评等措施;涉嫌违纪违法的,移送有权机关依纪依法追究责任。

(一)不依法履行执法信息公开义务的;

(二)不及时更新公开的执法信息内容的;

(三)未建立合法性审核和保密审查机制,情节严重的;

(四)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供执法信息的;

(五)公开不应当公开的执法信息的;

(六)违反本办法规定的其他行为。

第六章  附则

第二十六条  各行政执法机关应当根据本办法,结合本单位实际,制定行政执法信息公示操作细则,并报县司法局备案。

第二十七条  受委托实施行政执法的组织开展行政执法公示工作,参照本办法规定执行。

第二十八条  本办法自公布之日起施行。


附件2

安乡县行政执法全过程记录办法(试行)

第一章  总则

第一条  为了加强对行政执法全过程信息的记录、保存、管理和使用,规范和监督行政执法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规和规章规定及国务院、省、市关于执法全过程记录要求,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法,是指具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认、行政给付等影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为。

第三条  本办法所称全过程记录,是指行政执法机关对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等所有执法环节进行文字记录、音像记录的活动。

文字记录是指以文字、符号、图表、电子文件等形式进行的书面记录。

音像记录是指以照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

第四条  行政执法全过程应当按规定进行文字记录,同时可以进行音像记录。本办法要求进行音像记录的执法事项,应当进行音像记录。

行政执法机关应当按照本办法编制本机关《行政执法全过程音像记录事项清单》,明确记录事项的执法类别、执法环节、执法场所、记录内容、记录方式等内容。

第五条  对现场检查(勘验)、抽样取证、听证、证据保全、实施行政强制措施等容易引发争议或影响行政相对人重大权益的行政执法事项(环节),应当进行全过程不间断的音像记录。

第六条  行政执法全过程记录应当遵循合法、客观、全面、及时、关联原则。

第七条  县人民政府统一领导本行政区域内的行政执法全过程记录工作。

县司法局负责对行政执法全过程记录工作进行监督、检查和指导。各行政执法机关法制机构负责对本机关行政执法全过程记录工作进行监督、检查和指导。

第二章  启动程序阶段的记录

第八条  行政执法机关依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序的,应当依照相关法律法规和规章对申请的登记、受理情况以及要求申请人当场更正、一次性补正申请材料、出具书面凭证或回执情况等进行记录。

行政执法机关可以在接收申请的地点安装电子监控系统,实时记录登记、受理、办理过程。

第九条  行政执法机关依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、行政相对人基本情况、行政执法办案人员和承办机构受(立) 案意见、行政执法机关负责人批准意见等内容进行记录。

第十条  收到公民、法人和其他组织投诉、举报,应当记录投诉人或举报人基本情况、投诉或举报的内容及时间、记录人情况、投诉或举报的处理及告知情况等内容。

第十一条  启动行政检查,应当按照规定要求记录检查方式、检查对象、检查人员等内容,并对检查过程同时进行音像记录。

第十二条  因情况紧急需要立即启动行政执法程序的,应当向负责人报告并在启动后24小时内补办批准手续。

第三章  调查取证阶段的记录

第十三条  行政执法机关应当对调查取证(核查)的情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

(一)行政相对人基本情况;

(二)行政执法人员的姓名、人数、执法证件编号及向行政相对人出示证件情况;

(三)告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的情况及听取陈述申辩情况;

(四)现场检查(勘验)情况; 

(五)询问行政相对人或其他人员情况;

(六)向有关单位或个人调取书证、物证、证人证言等情况;

(七)抽样取证情况;

(八)先行登记保存证据情况;

(九)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家论证情况;

(十)听证全过程情况;

(十一)其他应当记录的调查取证(核查)活动内容。

上述相关行政执法文书除第(九)项外均应由行政执法人员、行政相对人和相关人员签名、盖章或捺手印。行政相对人拒绝签名、盖章或捺手印,行政执法人员应当在记录中予以说明,并可请见证人签名、盖章或捺手印证明。依法无需行政相对人签名、盖章或捺手印的除外。

第十四条  依法需要听证的,行政执法机关应当记录听证告知情况和申请情况;行政执法机关决定组织听证的,应当书面记录听证主持人与参加人情况、听证的时间与地点、听证会全过程情况等。

第十五条  行政执法机关依法实施限制公民人身自由、查封场所或设施及财物、扣押财物、冻结存款或汇款等行政强制措施的,应当制作相应的行政执法文书,并在相关的执法文书中记载采取行政强制措施的理由、依据、决定作出前听取行政相对人意见的情况、行政执法文书送达情况等,并由行政相对人或其他在场人员签字。

第十六条  采用音像记录方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

(一)执法人员表明身份、出示证件情况;

(二)执法现场境况;

(三)行政相对人、证人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(四)现场与行政相对人、证人约谈以及询问内容;

(五)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;

(六)依法对有关人员、财物采取强制措施的现场情况;

(七)行政执法人员开具、送达执法文书的情况;

(八)其他应当记录的内容。

音像记录过程中,因设备故障或损坏、天气情况恶劣、电量或存储空间不足等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的,应当立即向所属机关负责人报告,并在事后书面说明情况。

第四章  审查决定阶段的记录

第十七条  行政执法机关应当在行政执法决定作出前对行政执法案件的处理意见、专家论证意见、法制审核意见、告知情况及行政机关负责人审批情况等进行记录。

第十八条  行政执法机关的处理意见应当载明当事人情况、证据采信与事实认定、法律依据与适用理由、拟决定的内容和裁量的理由等。

第十九条  行政执法案件的处理意见需要专家论证的,应当记载专家意见的内容、签名及日期等。

第二十条  行政执法案件的处理意见需要法制审核的,应当记载法制审核人员、审核意见等。

第二十一条  行政执法机关履行告知行政相对人享有陈述申辩或者听证权利义务的,应当就告知文书送达情况进行记录,并保存送达凭证,告知文书中应当载明拟作出的行政决定、事实证据、理由、规范依据及行政相对人陈述申辩或者听证的途径和期限等内容;当场告知行政相对人的,应当由行政相对人在相关行政执法文书上签名或捺手印,行政相对人拒绝签名或捺指印的,行政执法人员应当在记录中予以说明,并请其他在场人员签名或捺手印证明,或者采用录像方式进行记录。

行政相对人放弃陈述申辩或者听证权利的,行政执法机关应当收存相关证据并进行文字记录或音像记录。

第二十二条  行政执法机关负责人作出行政执法决定的,应当记录签署意见和签发时间;经集体讨论的,行政执法机关应当对集体讨论情况进行记录,参与讨论人员应当在相关记录上签名。

行政执法决定书中应当载明以下事项:

(一)当事人的基本情况;

(二)事实认定及证据采信情况和理由;

(三)法律依据及其适用理由;

(四)有裁量权基准的,应说明适用的裁量基准及适用理由;

(五)处理结论、履行的方式、期限;

(六)救济的途径和期限;

(七)执法机关名称、印章、日期;

(八)其他应当载明的事项。

第五章  送达执行阶段的记录

第二十三条  行政执法机关依法须送达行政执法文书的,按照下列方式执行:

(一)直接送达行政执法文书的,记录送达文书名称、送达时间和地点、送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等。

(二)留置送达行政执法文书的,记录留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等。

行政执法机关应当同时采用录像方式全过程不间断记录留置送达情况。

(三)邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者邮政特快专递方式,记录邮寄送达的行政执法文书名称与文号,并留存邮寄送达的凭证、回执等。

(四)采取公告方式送达行政执法文书的,应当记录采取公告送达的原因、公告载体及日期,并留存公告。

采取张贴公告方式送达的,应当采取照相或录像方式记录送达情况。 第二十四条  行政相对人自愿履行行政执法决定所确定的义务的,行政执法机关应当记录行政相对人的履行情况。

第二十五条  行政执法机关依法实施行政强制执行的,应当对催告情况、决定送达情况、行政强制执行方式与执行情况等进行记录。

行政相对人或第三人对行政强制执行提出异议的,行政执法机关应当记录异议主体、异议内容、异议时间、行政执法机关对异议的处理意见等内容。  

行政执法机关应当同时采取录像方式全过程不间断记录行政强制执行情况。

第二十六条  行政执法机关申请法院强制执行的,应当对催告情况、申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

第六章  适用简易程序和快速办理的记录

第二十七条  适用简易程序、快速办理的行政案件,行政执法机关可以根据不同案件类型,适用简明扼要的格式询问笔录,尽量减少需要文字记录的内容。  

被询问人自行书写材料的,办案单位可以提供样式供其参考。

第二十八条  使用执法记录设备对询问过程录音录像的,可以替代书面询问笔录,必要时,对音像记录的关键内容和相应时间段等作文字说明。

第二十九条  适用简易程序的行政处罚案件,应使用预定格式和编有号码的《当场处罚决定书》,当场送达当事人;当场收缴罚款的,同时填写罚款收据,交付被处罚人。

第三十条  适用快速办理程序的行政案件,执法机关应当书面告知当事人快速办理的相关规定,征得其同意,并由其签名确认。

快速办理的行政案件,行政执法决定书应当载明的事项与适用普通程序的执法文书内容一致。

第七章  记录的保存、管理与使用

第三十一条  采用音像记录的,行政执法人员应当自记录作出之日起2个工作日内,将该记录储存至指定的行政执法信息系统或者本单位专用储存器。

 连续工作、异地执法或者在偏远、交通不便地区执法,确实无法及时存储相关记录的,应当在返回单位后24小时内进行存储。

第三十二条  对拟作为行政执法案件证据使用的音像记录、照片或者视频应有拍摄时间、拍摄地点、拍摄人的标注,并制作光碟,对制作方式、制作时间、制作人和证明对象等内容简要说明。是录音的,应该附有相应文字记录。

第三十三条  行政执法机关应当在行政执法行为终结之日起20日内,将行政执法行为的全过程记录形成案卷,按照相关规定编排装订所有记录,制作材料目录,及时归档,移交给档案室统一存档、备查。

以音像方式记录的内容应当将其以U盘、光盘等载体形式归入案卷,或者以书面文字形式载明其在行政执法信息系统或本单位专用存储器中的存储位置,并将有关记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象、录音内容等书面说明归入案卷。

行政日常监督检查形成的书面记录、音像记录资料由各承办机构存档、备查。

第三十四条  行政执法案卷的保存期限为永久。法律、法规和规章对保存期限另有规定的,从其规定。

第三十五条  行政执法机关应当明确专人负责记录及设备设施的保存、使用和管理。

行政执法人员在开展执法活动前领取执法记录设备,并对电量、存储空间、日期时间设定等情况进行检查;发现设备故障、损坏的,应当及时报告管理员。

第三十六条  行政执法人员和档案管理人员不得擅自泄露未经批准公开的行政执法信息。

  执法记录涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,应当按照有关法律法规的要求予以保密。

第三十七条  行政相对人或利害关系人申请查阅行政执法记录的,行政执法机关应当根据有关政府信息公开的法律、法规、规章的规定办理。

第八章  监督与责任

第三十八条  行政执法机关有下列情形之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,县司法局或其上级主管部门等有权机关根据管理权限,可采取责令限期改正、责令书面检查、通报批评等措施;涉嫌违纪违法的,移送有权机关依纪依法追究责任。

(一)不制作或不按要求制作执法记录的;

(二)故意毁损、删除、篡改执法全过程中文字或音像记录信息的;

(三)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失的;

(四)违反规定泄露执法记录信息的;

(五)违反本办法其他规定的。

第九章  附则

第三十九条  行政执法机关应当根据本办法,结合本部门工作实际,制定行政执法全过程记录操作细则,并报本县司法局备案。

第四十条  受委托实施行政执法的组织开展行政执法全过程记录工作,参照本办法执行。

第四十条  本办法自公布之日起施行。


附件3

安乡县重大行政执法决定法制审核办法(试行)

第一条  为加强对重大行政执法决定的法制审核,规范和监督行政执法行为,促进依法行政,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章规定及国务院、省、市关于重大行政执法决定法制审核要求,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称重大行政执法决定,是指各乡镇人民政府、县政府行政执法部门及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织等行政执法机关作出的社会涉及面广、专业性强,影响国家利益、公共利益或行政相对人重大权益的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付等行政执法决定。

本办法所称法制审核,是指行政执法机关在作出重大行政执法决定前,由该行政执法机关的法制机构对其合法性、合理性进行审核的活动。

第三条  县人民政府对本县重大行政执法决定法制审核工作实行统一领导。  

县司法局负责监督、检查和指导本县重大行政执法决定法制审核工作。

第四条  行政执法机关应当结合本机关担负行政执法责任的执法类别、执法层级、所属领域、涉及金额,以及对国家、社会、行政相对人的影响等因素,确定重大行政执法决定的范围,编制本单位《重大行政执法决定法制审核目录》。

行政执法决定属于以下情形之一的,应当列入《重大行政执法决定法制审核目录》:

(一)以本级人民政府名义作出的;

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三)涉及公共利益的安全生产、自然资源开发利用、建设规划、生态环境等方面的行政许可,涉及利害关系人重大权益的行政许可;

(四)涉及较大数额的罚款、责令停产停业、关闭取缔、吊销营业执照或许可证、行政拘留、没收较大数额的违法所得和非法财物的行政处罚;

(五)行政强制执行和非紧急情况下实施的行政强制措施;

(六)国有土地上房屋征收、征用,集体土地征收;

(七)较大数额的行政事业性收费和政府性基金的征收及减收、免收、缓收;

(八)较大数额的行政给付;

(九)法律法规规章规定应当举行听证的其他重大行政执法决定。

较大数额罚款、较大数额的违法所得和非法财物、较大数额的行政给付标准,由各行政执法机关依据省、市相关规定执行。

第五条  行政执法机关应当配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业学历,与法制审核任务相适应的法制审核人员。

行政执法机关的法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5%,最低不得少于2人。行政执法机关未设置法制机构或暂时无法配备两名以上法制审核人员的,至少应当配备一名法制审核专干负责本机关重大行政执法决定法制审核工作。

法制机构不得与本机关的执法承办机构合署办公,法制审核人员不得同时从事行政执法工作。

第六条  法制审核坚持“谁执法谁审核”,并遵循实事求是、公平公正、及时审核的原则。

行政执法机关的法制机构具体负责本单位重大行政执法决定的法制审核工作。

法律、法规规定由县人民政府实施的行政执法活动,由承办该行政执法行为的行政执法机关审核后报县司法局进行法制审核。

未经法制机构审核或者审核未通过的,行政执法机关不得作出重大行政执法决定。

第七条  重大行政执法决定以行政执法机关名义作出的,由行政执法机关的执法机构在执法期限届满10日前报送本机关的法制机构进行审核。法制机构审核后,行政执法机关依照法定程序作出决定。

法律、法规规定由县人民政府实施的行政执法活动,承办机关的法制机构应当在执法期限届满10日前报送县司法局进行法制审核。

第八条  行政执法机关的执法机构向法制机构报送行政执法处理意见,应同时提交以下材料:

(一)调查终结报告;

(二)行政执法主体资格情况;

(三)案卷材料,包括调查取证情况、行政执法程序的履行情况及相关文字、音像记录;

(四)行政执法决定代拟稿,包括事实根据和法律依据;

(五)经听证或评估的,应当提供听证笔录或评估报告;

(六)涉及行政裁量权的,应当提交行政裁量权基准及理由说明;

(七)其他相关材料。

执法机构送报材料不齐全的,法制机构应当一次性书面告知需要补充的材料,执法机构应当及时提交;补充材料后仍不齐备的,法制机构应当作出不予受理书面决定并说明理由。

法律、法规规定由县人民政府实施的行政执法活动,承办机关报送审核时除提交本条第一款规定材料外还应同时提交其法制机构和法律顾问的初审意见。

第九条  重大行政执法决定法制审核的内容包括:

(一)执法机构是否在本行政机关职权范围内行使职权;

(二)行政执法人员是否具备相应的执法资格;

(三)事实是否清楚,证据是否确实充分;

(四)程序是否合法、正当;

(五)法律、法规和规章的适用是否准确;

(六)行政裁量权运用是否适当;

(七)行政执法文书的制作是否完备规范;

(八)是否需要移送司法机关或其他机关追究相关法律责任;

(九)其他应当审核的内容。

第十条  重大行政执法决定法制审核以书面审查为主,必要时可以调阅相关资料,并向执法人员和行政相对人等核实情况。  

第十一条  法制机构进行法制审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见:

(一)事实清楚、定性正确、程序合法、法律文书规范齐备且适用法律、法规、规章正确的,出具同意意见;

(二)定性错误、适用法律法规规章不准确、行政裁量权运用不当的,提出变更意见;

(三)程序不当或违法的,提出补正或终止意见;

(四)事实不清、证据不足的,提出重新调查或终止意见;

(五)超出本机关职权范围或涉嫌犯罪的,依法提出移送意见;

(六)执法文书不规范的,提出补正意见。

第十二条  法制机构收到执法机构(承办机关)重大行政执法决定送审材料后,应当在3个工作日内审核完毕。情况紧急的,应当在1个工作日内审核完毕。案件复杂的,经分管领导批准可以延长2个工作日。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

前款所列审核期限自执法机构(承办机关)提交完备的送审材料之日起计算。补充材料、法制机构会同执法机构(承办机关)调查取证、专家论证、法律适用需有权机关解释或确认的期限不计入审核期限。

第十三条  行政执法机关法制机构应当邀请法律顾问、公职律师参与重大行政执法决定的法制审核工作,并由其提交书面意见。法制机构应当对法律顾问、公职律师提交的书面意见进行复核,并形成法制机构的正式审核意见。

第十四条  法制机构审核重大行政执法决定,应当制作重大行政执法决定法制审核意见表,一式两份,一份连同案卷材料回复执法机构,一份留存法制机构归档。

第十五条  执法机构(承办机关)对法制机构的审核意见应当认真研究,分别处理。

执法机构(承办机关)全部采纳法制机构审核意见或者经沟通达成一致的,由执法机构(承办机关)提请行政执法机关负责人集体讨论决定。

执法机构(承办机关)对法制机构的审核意见有异议或者不采纳的,可以向法制机构申请复审,并书面说明理由。经复审仍不能达成一致的,由执法机构(承办机关)提交行政执法机关负责人集体讨论决定。集体讨论的决定与法制机构意见仍不一致的,应当在集体讨论记录中注明。参加集体讨论的人员应当在集体讨论记录上签名。

集体讨论坚持民主集中制,少数服从多数,经集体讨论决定之后,法制机构应当执行。但是,法制机构对集体讨论的决定有异议而决定又错误的,法制机构不承担责任。

第十六条  行政执法机关主要负责人对本机关作出的行政执法决定负责。执法机构(承办机关)对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

第十七条  行政执法机关应当适时将本机关法制审核纳入全省统一的行政执法监督平台,推行网上审核、审批。

第十八条  有下列情形之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,由县司法局或其上级主管部门等有权机关依照管理权限,可以采取责令限期改正、责令书面检查、通报批评、暂扣行政执法证或行政执法监督证等措施;涉嫌违纪违法的,移送有权机关依纪依法追究责任。  

(一)执法机构未经法制审核或者审核未通过,擅自作出重大行政执法决定的;

(二)执法机构报送重大行政执法案件审核材料时,弄虚作假、瞒报漏报、故意拖延报送材料的;

(三)法制机构审核重大行政执法案件材料时,不依照本办法相关规定出具意见,或者因故意、重大过失出具错误意见的。

第十九条  行政执法机关负责人未经法制审核或者无正当理由不采纳法制机构审核意见,擅自批准重大行政执法决定的,由县司法局或其上级主管部门等有权机关给予通报批评;造成办案错误或者引发国家赔偿的,移送有权机关依纪依法追究相关人员的责任。

第二十条  行政执法机关负责人集体讨论作出重大行政执法决定的,应当书面记录参会人员发言内容并由参会人员签字确认。因该决定造成办案错误或者引发国家赔偿的,移送有权机关依纪依法追究相关人员的责任。

第二十一条  行政执法机关应当根据本办法,结合本单位工作实际,制定本单位重大行政执法决定法制审核制度,并报县司法局备案。

第二十二条  受委托实施行政执法的组织开展重大行政执法决定法制审核工作,参照本办法规定执行。

第二十三条  有条件的行政执法机关可以对所有行政执法决定进行法制审核。

第二十四条  本办法自公布之日起施行。


附件4

安乡县行政执法决定说明理由办法(试行)

第一条  为推行说理式执法,进一步规范和监督行政执法行为,增强行政执法的透明度和说理性,提高行政执法水平,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《湖南省行政程序规定》等法律法规规章规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法决定说明理由,是指行政执法机关在制作行政执法决定文书时,或者应行政相对人请求,对作出的行政执法处理决定的事实与证据之关系、裁量权行使与处理结果之关系以及法律依据的选择理由等情况进行分析阐述、解释说明的活动。

第三条  县人民政府统一领导本县行政执法决定说明理由工作。

县司法局负责对行政执法决定说明理由工作进行监督、检查和指导。行政执法机关法制机构负责对本机关行政执法决定说明理由工作进行监督、检查和指导。

第四条  行政执法机关在作出行政执法决定时,应当充分说明理由,包括证据采信理由、依据选择理由、决定裁量理由等。

说明理由可以采取口头说明和书面说明两种形式。

第五条  对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出的行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的重大行政执法决定,行政执法机关应当重点、详细地说明理由。

第六条  行政执法说明理由应当遵循以下基本原则:

(一)合法性原则。行政执法决定应严格以法律、法规和规章的明确规定为依据,重点对主体、权限、程序、事实、证据、内容等是否合法作出说明。

(二)合理性原则。行政执法决定要坚持比例、适当原则,结合立法旨意、法律原则重点对裁量权基准适用、行政管理手段与行政管理目标是否相适应作出说明。

第七条  法律、法规和规章规定行政执法决定之前应事先告知的,事先告知文书应当说明拟作出决定的理由,并告知当事人、利害关系人享有陈述、申辩的权利,听取其陈述和申辩。当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据成立的,行政执法机关应当采纳;不予采纳的,应当说明理由。

第八条  行政执法机关开展行政执法活动应全面搜集证据,包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、行政相对人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。

第九条  行政执法机关作出行政执法决定应当根据有关证据规则,对认定案件事实的证据的合法性、关联性、真实性、证明力以及对证据采信和不予采信的理由等方面进行全面、客观、公正的说明。

第十条  采信的证据应当全面,凡是能证明案件事实的证据都应当采信,包括有利于行政相对人的证据和不利于行政相对人的证据。

对于行政相对人提供的证据,行政执法机关应进行充分审查,并结合行政相对人陈述申辩情况决定是否采信,不予采信的要充分说明理由。

第十一条  行政执法机关应当根据法律规范适用规则,对行政执法决定所适用的法律法规规章或者行政规范性文件的具体内容、适用情形、选择的理由等进行充分说明。

第十二条  行政执法决定引用具体规定时,应当准确、完整地写明法律法规规章或者行政规范性文件的名称及其所援引的具体条、款、项、目的内容。

第十三条  行政执法机关作出行政执法决定涉及自由裁量权行使的,应当严格依照法律法规规章规定在省、市自由裁量权基准范围内进行,并对决定裁量理由进行充分说明。

第十四条  行政执法机关应考虑行政相对人的主观意图、手段、情节、危害后果等相关因素,综合权衡从重、从轻、减轻等情节,对行政执法决定所采取的措施充分说明理由,确保合理适当。 

第十五条  行政执法机关对适用简易程序的执法事项可以口头告知当事人行政执法决定的事实、依据和理由,当场听取当事人的陈述与申辩,并用音像或者文字记录方式记录在卷。

当事人事后申请书面说明理由的,行政执法机关应在申请之日起7日内以书面形式说明理由。

第十六条  有下列情形之一的,行政执法决定可以不说明理由:

(一)行政执法决定有利于当事人的,但第三人提出异议的除外;

(二)为避免泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私而无法说明的;

(三)出现紧急事由必须立即处理的;

(四)法律法规规定可以不说明理由的。

对于符合前款第(三)项情形,行政执法机关作出执法决定后,当事人申请书面说明理由的,行政执法机关应当自申请之日起7日内书面说明理由。

第十七条  行政执法机关说明理由应当清楚、充分。

说明理由含糊、矛盾或者理由不成立的,视为该行政执法决定没有说明理由。

行政执法决定文书未说明理由,仅简要记载当事人的行为事实和执法内容的,当事人有权要求行政执法机关说明理由。

第十八条  行政执法机关不按本办法要求说明行政执法决定理由的,由县司法局或其上级行政主管部门等有权机关按照管理权限责令改正;拒不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员采取通报批评等措施;涉嫌违纪违法的,移送有权机关依纪依法查处。

第十九条  行政执法机关应当根据本办法,结合本部门工作实际,制定各类行政执法决定说明理由操作细则,并报县司法局备案。

第二十条  依法受委托实施行政执法的组织开展行政执法决定说明理由工作,参照本办法执行。

第二十一条  本办法自公布之日起施行。


附件5

安乡县全面推行行政执法“四项制度”任务分解表

序号

工作任务

具体要求

责任分工

完成时限

1

落实执法公示责任

(1)明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式;

(2)建立行政执法信息公示专栏,及时依法公开行政执法基本信息、结果信息。

县行政审批服务局、县司法局牵头,各行政执法机关负责落实。

2019年9月底前

2

强化事前公开

(1)统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作;

(2)全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息;

(3)编制并公开服务指南、行政执法人员清单、行政执法事项清单、执法流程图。

县行政审批服务局、县司法局、县市场监督管理局牵头,各行政执法机关负责落实。

2019年10月底前

3

规范事中公示

(1)严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度;

(2)从事执法活动时,主动出示行政执法证件、行政执法文书,告知当事人权利义务等内容,按规定统一着装、佩戴标识;

(3)政务服务窗口规范设置岗位信息公示牌。

县司法局、县行政审批服务局,各行政执法机关负责落实。

2019年9月底前

4

加强事后公开

(1)行政执法决定作出后,在规定期限内公布行政执法相关信息;

(2)建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制;

(3)建立行政执法统计年报制度。

县司法局、县行政审批服务局,各行政执法机关负责落实。

持续推进

5

落实执法全过程记录

责任

对行政执法全部过程进行记录,并全面系统归档保存。

县司法局、县财政局,各行政执法机关负责落实。

持续推进

6

完善文字记录

(1)使用执法规范用语和运用执法文书制作指引;

(2)使用执法文书格式文本。

各行政执法机关负责落实。

2019年9月底前

7

规范音像记录

(1)合理配备音像记录设备;

(2)明确音像记录范围;

(3)加强音像记录管理。

县司法局、县财政局牵头,各行政执法机关负责落实。

持续推进

8

严格记录归档

(1)完善执法案卷管理制度,按规定归档保存执法全过程记录资料;

(2)积极探索信息化记录储存方式;

(3)建立健全行政执法全过程数据化记录工作机制。

各行政执法机关负责落实。

持续推进

9

发挥记录作用

(1)加强对记录资料的统计分析,充分发挥全过程记录信息的积极作用;

(2)建立健全记录信息调阅监督制度。

各行政执法机关负责落实。

持续推进

10

严格落实法制审核制度

未经法制审核或者审核未通过的,不得作出重大执法决定。

各行政执法机关负责落实。

持续推进

11

明确审核机构

(1)明确法制审核的具体工作机构;

(2)配强法制审核岗位工作力量,法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,最低不得少于2人;

(3)充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用;

(4)建立健全系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制。

县司法局、县委编办牵头,各行政执法机关负责落实。

2019年9月底前

12

明确审核范围

制定重大执法决定法制审核目录清单;

县司法局牵头,各行政执法机关负责落实。

2019年9月底前

13

明确审核内容

严格审核行政执法的主体、程序、案件事实、证据、适用法律等是否合法、充分、适当。

各行政执法机关负责落实。

持续推进

14

明确审核程序

(1)制定本单位重大执法决定法制审核工作流程;

(2)建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

各行政执法机关负责落实。

2019年9月底前

15

明确审核责任

(1)落实重大执法决定法制审核制度的第一责任人责任;

(2)明确法制审核机构和行政执法承办机构的责任;

(3)严肃责任追究。

各行政执法机关负责落实。

持续推进

16

严格落实执法决定说明理由制度

(1)明确适用范围;

(2)按照规定的标准和内容说明理由;

(3)强化执行监督。

县司法局牵头,各行政执法机关负责落实。

持续推进

17

推进信息共享

(1)加快推进跨部门执法信息系统互联互通;

(2)实现行政执法部门数据共享互通;

(3)完善行政执法数据汇集和信息共享机制。

县司法局、县行政审批服务局局牵头,各行政执法机关负责落实。

2020年12月底前

18

加强组织领导

(1)落实全面推行“四项制度”工作第一责任人责任;

(2)建立健全全面推行“四项制度”工作协调机制;

(3)加强对本系统全面推行“四项制度”工作的督促指导。

各行政执法机关负责落实。

持续推进

19

健全制度体系

(1)组织起草全面推行“四项制度”的配套制度;

(2)完善行政执法有关制度机制。

县司法局牵头,各行政执法机关负责落实。

组织起草配套制度于2019年9月底完成,其他持续推进

20

开展培训宣传

(1)开展“四项制度”专题学习培训;

(2)加强对全面推行“四项制度”的宣传。

县司法局牵头,各行政执法机关负责落实。

持续推进

21

加强督促检查

(1)把全面推行“四项制度”纳入依法治县考核,列入2019年法治建设督察和全面深化改革重点工作;

(2)加强对全面推行“四项制度”的指导协调,进行监督检查和跟踪评估。

县考核办、县司法局牵头,各行政执法机关负责落实。

持续推进

22

保障经费投入

(1)建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制;

(2)分类制定行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。

县财政局、县司法局牵头,各行政执法机关负责落实。

持续推进

23

加强队伍建设

(1)提升执法人员思想道德素质、业务能力水平和执法素养;

(2)健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度;

(3)取得法律职业资格的人员,可以简化或免于执法资格考试;

(4)建立科学的考核评价体系、人员激励机制、工资待遇政策。

县司法局牵头,各行政执法机关负责落实。

持续推进


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