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东风彩票注册办公室关于印发《安乡县“一件事一次办”改革工作实施方案》的通知

来源:  发布时间:2019-10-10   字号【

各乡镇人民政府,县直各单位:

《安乡县“一件事一次办”改革工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  东风彩票注册办公室    

2019年9月29日    

 


安乡县“一件事一次办”改革工作实施方案

 

为进一步落实“马上办网上办就近办一次办”和“一网一门一次”政务服务要求,深化“最多跑一次”“一网通办”,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈“一件事一次办”改革工作实施方案〉的通知》(湘政办发〔2019〕15号)和《常德市人民政府办公室关于印发常德市“一件事一次办”改革工作实施方案的通知》(常政办发〔2019〕10号),结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,坚持系统推进,坚持一流标准,围绕“一件事”线上线下“一次办”,进一步完善标准、平台、组织体系,建立系统联动、协同共享机制,再造办事流程,实现事项全流程标准化办理、运行全过程标准化监管,推动政府公信力和落实力持续增强、营商环境持续优化、人民群众获得感满意度持续提高,助力我县高质量发展。

(二)改革内容。“一件事”是指企业群众需办理的一个“事项”,既可以是单独的“一件事情”,也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”,经过梳理整合、流程再造后,变成企业群众眼中或窗口统一办理的“一件事”;“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好,线上“一次登录、一网通办”,线下“只进一扇门、最多跑一次”,逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众“一件事”转变,从每个部门“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”转变,从企业群众眼前的“一件事”“一次办”向任何“一件事”“一次办”转变。

1. 一次告知。把“一件事”的依据、条件、程序、期限、办理方式、所需材料等要素,通过线上线下、电视电台、报纸等各种方式一次性告知;需要补正材料的,要对补正材料的内容、期限、方式等一次性告知。

2. 一次表单。对“一件事”涉及多个部门的材料、表格进行精简、优化、合并,整理成一张材料清单,方便企业和群众到现场或通过网上平台一次性阅知、一次性填报。

3. 一次联办。企业和群众通过政务服务网一次认证、一点登录,到实体政务大厅提交一次材料,前台对材料一次性初审、一次性受理,后台一次性分办,职能部门开展并联审批、联合评审、联合勘验、联合验收等集成服务。

4. 一次办好。对申请材料齐全能当场办结的,一次性办好;对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的,在当事人承诺补正后,采取容缺方式一次性办好;对申请材料齐全需要集成服务的,开展集成联办,并将办理结果一次性反馈给打印证书的部门(窗口),由该部门(窗口)制作相关证照、批准文书,采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式一次性送达申请人。

(三)主要目标。根据省市“一件事一次办”改革工作要求,在市级统筹的基础上,积极建立部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系。到2019年底,安乡县第一批“一件事一次办”事项基本实现“一次办”;到2020年底,实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖(法律法规另有规定的除外)。

二、重点任务

(一)编制目录清单,优化办事流程。

1. 编制目录清单。按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求,对照已梳理的“四办”事项清单,结合省级下发的100项“一件事一次办”事项,调整编制一批“一件事一次办”目录清单,第一批清单与本实施方案同步发布;结合机构改革职能变化,衔接落实国务院和省政府取消下放事项,对政务服务各类目录清单进行动态调整,及时公布。(责任单位:县行政审批服务局、县发改局、县直有关单位、各乡镇人民政府)

2. 再造办事流程。采取取消、归并、压缩等方式,依法对多个部门审批环节予以优化重组,形成“一件事一次办”新的办理流程。按照“四级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求,全力推行业务整合和流程再造,全面推行集成服务。对“一件事”各环节所涉及的申请材料、各类表单等进行归集整理,实现一次告知、一次表单。对内部审查各流程环节的办理条件、审查要素、审查要求、输出材料等编制审查细则,厘清权力边界,明确审查要求,取消“兜底条款”,实现一次联办、一次办好。(责任单位:县行政审批服务局、县直有关单位、各乡镇人民政府)

3. 推进政务服务下沉。按照同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的要求,继续推动政务服务事项向乡镇村(社区)延伸。再梳理下沉一批事项到乡镇村(社区)办理,进一步完善乡镇便民服务中心“一窗受理”工作机制,大力推动下沉政务服务事项“一次办”。(责任单位:县行政审批服务局、县直有关单位、各乡镇人民政府)

(二)制定标准规范,提高运行水平。

1. 编制事项受办标准。对“一件事”开展流程梳理和标准化设计,单一事项由实施主体负责,涉及多个部门办理或多件相关的“事”“一件事”,由县行政审批服务局牵头组织,各实施主体参与,结合“互联网+政务服务”线上办事需求,明确材料清单、审批流程、审查规则、权责边界等要素,从老百姓易看懂、易操作、易办理、少跑路的角度设置办事场景,逐项制定流程标准、运行标准和一次性告知单,编制办事指南。(责任单位:县行政审批服务局、县直有关单位)

2. 完善工作规范。出台相关政策文件,明确使用电子签名、电子印章操作办法,建立数据共享互认机制,制定平台运行管理、应用服务接入等操作规范。进一步完善免费代办服务制度。充分发挥县直各单位、各乡镇村(社区)代办窗口、代办工作人员作用,加强业务培训,开展全员、全事、全程代办服务。针对高频办理事项或特殊人群,分类探索推行“5+X”工作日模式。(责任单位:县行政审批服务局、县直有关单位、各乡镇人民政府)

(三)加强平台应用,促进线上线下融合。

1. 全面应用市“互联网+政务服务”一体化平台。把市“互联网+政务服务”一体化平台作为全县统一的网上政务服务和实体政务大厅业务受理总入口,网上可办率不低于90%。按要求完成市一体化平台与国家、省政务服务平台对接,配合建好网上统一身份认证系统、电子印章系统、统一物流系统、统一支付系统,为网上办事提供业务支撑。引导企业群众利用政府门户网站、“我的常德”“常德政务”APP小程序实现“网上办”“掌上办”。(责任单位:县行政审批服务局、县直有关单位、各乡镇人民政府)

2. 积极推进数据信息共建共享。全面配合市级完善人口、法人、空间地理、电子证照等基础库,强化市共享平台数据服务支撑。积极推进企业营业执照、企业资质证书、居民身份证、不动产等数据共享共用。实现政务数据共享互认、全程留痕和可追溯,真正实现跨系统、跨业务、跨部门、跨层级、跨地区“网络通、数据通、业务通”。(责任单位:县行政审批服务局、县直有关单位)

3. 强化实体政务大厅功能。大力促进领导进驻、事项进驻、人员进驻“三进驻”制度的落实。结合“一件事一次办”改革,进一步优化政务大厅窗口设置,以满足现场和网上办事的需要。进一步规范乡镇村(社区)便民服务中心(站)的运行,提高窗口综合受理和业务办理能力。加快实体政务大厅和网上平台的集成融合,实现线上线下同一标准、同一流程、同质服务,实现同城通办。(责任单位:县行政审批服务局、县直有关单位、各乡镇人民政府)

(四)创新服务方式,提升政务效能。

1. 全面推行“一窗受理”。按照市里的统一部署,逐步推行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件,实行受审分离、“一窗”受理、“最多跑一次”。推进综合窗口受理人员全员聘任制改革,将前台受理人员去部门化,明确岗位责任,实行绩效管理,相关审批部门负责对前台人员开展业务指导。(责任单位:县行政审批服务局、县直有关单位、各乡镇人民政府)。

2. 推行“三即”承诺制。从解决企业群众最关注、与营商环境最密切的“三证”(营业执照、不动产权证、施工许可证)办理时效入手,推行领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制。以此为突破,推行工程建设项目全流程、全覆盖改革,全面推行联合审批、多图联审、多评合一、区域评估等集成服务,实现一次表单、统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈。进一步压缩企业开办时间,提高办理的便利化程度。加快推进“证照分离”改革,形成全覆盖的许可事项清单,清单以外事项一律不得作为限制企业经营的依据。(责任单位:县市场监督管理局、县自然资源局、县住建局)

3. 加强行政审批中介服务监管。配合市行政审批服务局完善行政审批中介服务监管平台,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。强化中介服务监管,建立行业管理和社会评价相结合的管理模式,提高中介服务水平。(责任单位:县行政审批服务局、县直有关单位)

4. 完善事中事后监管。加强“双随机、一公开”监管工作平台应用,建立覆盖全县的检查对象名录库和执法检查人员名录库,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。(责任单位:县市场监督管理局、县直有关单位)

5. 开展日常监督管理。建立日常监督检查机制及责任追究制度,重点对“一件事一次办”事项清单动态管理情况、流程优化与执行情况、办理情况、信息公开情况、违规办理情况等进行日常监督检查。开展“一件事一次办”事项体验式办理,通过各级各部门办一次手续、走一遍流程,找到“堵点”和“痛点”,建立整改清单,明确整改措施,解决服务群众“最后一公里”问题。建立政务服务电子评价系统,加强对政务服务全过程评价。(责任单位:县优化办、县行政审批服务局)

三、组织保障

(一)加强组织领导。县直各部门单位、各乡镇人民政府要高度重视,把“一件事一次办”改革作为行政一把手工程,列入重要工作议事日程,明确分管领导、具体承办股室及责任人,细化工作方案,压实责任。县行政审批服务局要具体负责组织、指导、协调推行“一件事一次办”改革。

(二)推进数据资源共享。把数据资源共享作为落实“一件事一次办”改革的重要抓手。有县级自办业务系统的各有关部门要积极与上级主管部门衔接汇报,争取支持,按要求完成与市一体化平台对接。

(三)鼓励探索创新。县直各部门单位、各乡镇人民政府要在落实规定性任务的同时,主动对标先进,锐意探索创新,多方位形成安乡政务服务的特色亮点。

(四)注重宣传引导。要积极宣传“一件事一次办”改革的典型经验和做法;加强对“一件事一次办”全流程操作指南进行解读解说,告知群众操作方法,不断提高办事获得感和公众认知度。

(五)强化考核监督。“一件事一次办”工作效果是检验“放管服”改革成效好坏和营商环境优劣的重要标尺。要以“一次”办好“一件事”为主要内容,建立考核指标,纳入重点工作考核范围,强化督查督办。综合运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价等多种方式,对“一件事一次办”开展企业群众满意度调查,让企业群众评判改革成效。

         附件:安乡县第一批100件“一件事一次办”目录表


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