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关于征求《安乡县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案(征求意见稿)》意见的公告

来源:  发布时间:2019-09-18   字号【

  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案〉的通知》(湘政办发〔2019〕23号)和《常德市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》(常政办发〔2019〕11号)等文件精神,县司法局拟订了《安乡县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案(征求意见稿)》,现予以公示,欢迎社会各界人士踊跃参与,提出宝贵意见和建议。
  征求意见时间为:2019年9月16日至2019年9月24日。在此期间,公众可以通过书面方式将意见送至安乡县司法局办公室,也可以通过电子邮件方式将意见发送至邮箱1099474687@qq.com。
  联系电话:0736-4329119     联系人:王梦慧


  附件:
  安乡县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案(征求意见稿)
  为深入贯彻落实中央关于全面依法治国的重大战略部署、加快推进法治政府建设,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《湖南省贯彻落实实施方案》和《常德市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度实施方案》(常政办发〔2019〕11号),全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度(以下简称“四项制度”),结合我县实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照省、市政府工作部署,在全县全面推行行政执法“四项制度”,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,逐步形成权责统一、权威高效的行政执法体系,确保依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,落实全面依法治国基本方略,推进我县法治政府建设。
  二、工作目标
  2019年9月起,全县各级行政执法机关在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政行为时,全面执行“四项制度”,实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖、执法决定说明理由完全充分,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。
  三、工作任务
  (一)全面推行行政执法公示制度
  1.落实执法公示责任。全县各行政执法机关按照“谁执法谁公示”的原则,及时通过公示平台向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息。在全省统一的执法信息公示平台建立前,各行政执法机关统一在本机关门户网站上设立行政执法公示专栏,通过专栏公开并链接进入县政府门户网站专栏。法律、法规规定由县政府实施的行政执法活动,由承办该行政执法行为的行政执法机关具体负责行政执法信息的公示工作。
  2.强化事前公开。各行政执法机关要根据相关法律规定,并结合本单位职责情况,建立《行政执法人员清单》、《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》,并报县司法局备案,全面准确公开行政执法的主体、事项、机构、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式、救济渠道等行政执法信息。要建立动态调整机制,根据法律、法规、规章修改及部门职责调整,及时更新相关公示内容。
  3.规范事中公示。规范执法人员执法资格管理,全面实行行政执法人员持证上岗制度。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达、采取强制措施、执行行政执法决定等执法活动时,必须主动亮明身份,出示《湖南省行政执法证》或经备案的行政执法证件。行政执法人员出具行政执法文书,应主动告知当事人执法事实与理由、执法依据和权利义务等内容,并做好相应的释法说理工作。政务服务窗口、办事大厅应摆放工作人员岗位信息公示牌,对服务事项、办事流程、所需资料、时限等有关信息予以公示。
  4.加强事后公开。除法律、行政法规另有规定外,行政执法机关要在行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,其他行政执法决定作出之日起20个工作日内公开相关信息。已经公开的行政执法信息出现被依法撤销、确认违法或者要求重新做出的。行政执法机关应当立即从信息公示平台撤下原行政执法决定信息,公示变更后的行政执法信息,并作出必要说明,公示起始期间从重新作出行政执法决定之日起计算。
  (二)全面推行执法全过程记录制度
  1.落实执法全过程记录责任。各行政执法机关要对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行文字、音像记录,确保执法全过程留痕和可回溯管理。
  2.完善文字记录。各行政执法机关执法文书,要适用省、市主管部门制定的统一格式文本。上级没有制定的,各行政执法机关按照符合规定的行政执法文书基本格式标准,制定本机关统一适用的行政执法格式文本,并报县司法局备案。文字记录合法规范、客观全面、及时准确。
  3.规范音像记录。行政执法机关应当编制本机关《行政执法全过程音像记录清单》,明确记录事项的执法类别、执法环节、执法场所、记录内容、记录方式等内容。要根据本机关承担的执法职责,结合执法需要,合理配备照相机、摄像机、视频监控等记录设备和相关音像资料采集存储设备,并按照原则上执法人员每3人一台的标准配备执法记录仪或者手持执法终端。执法任务较重、办案数量较多的行政执法机关,要开展询问室、听证室等音像记录场所建设。建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等制度。
  4.做好音像与文字记录的衔接工作。充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,亮证执法、现场检查、现场勘查、留置送达和举行听证等容易引发争议的行政执法过程,要推行全程音像记录。
  5.严格记录归档。按照有关法律法规规定,将行政执法行为的全过程记录形成案卷,并编排装订所有记录,制作材料目录,及时归档,完善执法案卷管理制度,确保所有行政执法行为有据可查。以音像方式记录的内容应当将其以U盘、光盘等载体形式归入案卷,或者以书面文字形式载明其在行政执法信息系统或本单位专用存储器中的存储位置,并将有关记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象、录音内容等书面说明归入案卷。
  (三)全面推行重大执法决定法制审核制度
  1.严格落实法制审核制度。行政执法机关作出重大执法决定前,要严格由其法制机构对重大执法决定的合法性、合理性进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
  2.明确审核机构。法制审核坚持“谁执法、谁审核”,并遵循实事求是、公平公正、及时审核的原则。行政执法机关的法制机构具体负责本单位重大行政执法决定的法制审核工作。法律、法规规定由县人民政府实施的行政执法活动,由承办该行政执法行为的行政执法机关审核后报县司法局进行法制审核。行政执法机关的法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5%,最低不得少于2人。行政执法机关未设置法制机构或暂时无法配备两名以上法制审核人员的,至少应当配备一名法制审核专干负责本机关重大行政执法决定法制审核工作。法制机构不得与本机关的执法承办机构合署办公,法制审核人员不得同时从事行政执法工作。行政执法机关法制机构应当邀请法律顾问、公职律师参与重大行政执法决定的法制审核工作,并由其提交书面意见。
  3.确定审核范围。凡可能造成重大社会影响或引发社会风险、涉及重大公共利益、须履行听证程序后作出的各类行政执法行为均需履行重大行政执法决定法制审核程序。各行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,确定重大行政执法决定的范围,制定本单位《重大执法决定法制审核目录清单》,并报县司法局备案。
  4.明确审核责任。法制机构收到执法机构(承办机关)重大行政执法决定送审材料后,原则上应当在3个工作日内审核完毕。行政执法机关主要负责人对本机关作出的行政执法决定负责。执法机构(承办机关)对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致重大行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。
  (四)全面推行执法决定说明理由制度
  1.说明理由制度的适用范围。行政执法机关在作出行政执法决定时,应当充分说明理由;对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政管理相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出的行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的重大行政执法决定,行政执法机关应当重点、详细地说明理由。
  2.说明理由的原则及内容。行政执法决定说明理由包括事实判断理由、证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由四个方面。行政执法决定应坚持合法性原则,严格以法律、法规和规章的明确规定为依据,重点对主体、权限、程序、事实、证据、内容等是否合法作出说明;应坚持合理性原则,结合立法旨意、法律原则重点对裁量权基准适用、行政管理手段与行政管理目标是否相适应作出说明。
  3.说明理由制度的监督及责任。行政执法机关说明理由应当清楚、充分。说明理由含糊、矛盾或者理由不成立的,视为该行政执法决定没有说明理由。行政执法决定文书未说明理由,仅简要记载当事人的行为事实和执法内容的,当事人有权要求行政执法机关说明理由。行政执法机关应当说明理由而未说明的,由有权机关根据相关规定作出处理
  (五)全面推进行政执法信息化建设
  行政执法机关要加强执法信息管理,及时准确公示执法信息,实现行政执法全程留痕,法制审核流程规范有序。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署,推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。完善行政执法数据汇集和信息共享机制,落实全国统一规范的执法数据标准,明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式,促进执法数据高效采集、有效整合。要加强对行政执法大数据的关联分析、深化运用,通过提前预警、监测、研判,及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平,提高政府治理的精准性和有效性。
  四、组织保障
  县人民政府成立由县长任组长,常务副县长及分管副县长任副组长,县人民政府办公室主要负责人、分管负责人及县委编办、县司法局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务局等单位为成员,全面推行“四项制度”工作协调小组,定期指导协调、督促检查工作推进情况。协调小组办公室设在县司法局,负责推进“四项制度”的日常工作。要把“四项制度”推进情况列入全面依法治县绩效考核,并列入2019年法治建设督察和全面深化改革重点工作。县司法局要制定相应的评估考核办法,会同县绩效考核办要对各行政执法机关推进情况每年进行一次督查。全县各行政执法机关要加强对本机关全面推行“四项制度”工作的指导,及时研究解决本机关全面推行“四项制度”过程中遇到的问题,严格规范实施“四项制度”。
  各行政执法机关要于2019年9月底前制定本机关全面推行“四项制度”的实施方案,并报县司法局备案。县司法局要加强对全面推行“四项制度”的指导协调,会同有关部门进行监督检查和跟踪评估,并将重要情况及时报告县人民政府。


附件:1.安乡县行政执法公示办法(试行)

2 .安乡县行政执法全过程记录办法(试行)

3 .安乡县重大行政执法决定法制审核办法(试行)

4 .安乡县行政执法决定说明理由办法(试行)

5 .安乡县全面推行行政执法“四项制度”任务分解表